神华国能宝清煤电化项目一期工程已完成投资81亿元，电厂计划1号机组8月30日投运，2号机组9月30日投运；露天煤矿将于8月底完成联合试运转。 马淑芬本报记者刘晓云摄
双鸭山绿色宜居的城市环境。张仁才摄
建龙钢铁公司180无缝钢管生产现场。本报记者刘晓云摄
尖山区税务局自动办税服务厅分别在万集信用社和城南一品信用社挂牌成立。该局不断探索智慧办税模式改革，变“最多跑一次”为“就近跑一次”，努力做到让纳税人“办税不求人”，持续提升办税服务品质。 董田胜本报记者刘晓云摄
□杨军国林岳本报记者刘晓云 处在转型发展的攻坚时期的双鸭山市，把大力推进放管服改革、优化营商环境作为推动经济高质量发展的“牛鼻子”，也是实现全面振兴全方位振兴的内在要求。该市在落实省委决策部署中，把优化营商环境的切入点放在打造“五个环境”上：即“便捷高效的政务环境、优惠宽松的政策环境、公平正义的法治环境、崇德守信的人文环境、绿色宜居的生态环境”。重点聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，强化“人人都是营商环境”的意识，创新工作，提升服务质量；强化服务意识，当好企业和群众的“服务员”和“店小二”；强化效率意识，最大限度实现网上办事，让数据多跑路，让群众少跑腿；强化公平公正意识，为广大办事群众提供贴心、周到、优质、高效的服务。 简政放权做“减法”减出活力 日前，定居青岛的孙女士因贷款业务需要提供退休证。她提前预订间隔一天的往返机票回双鸭山办理退休证，早上从青岛飞佳木斯，下午到双鸭山就把事情办完了，第二天就飞回了青岛。当天办事当天办结充分体现了该市政务环境的优质高效，而孙女士提前预订往返机票的举动，更能体现办事群众对政务环境的信任。 变化，源自综合窗口改革。 2018年以来，双鸭山市委将学习借鉴浙江“最多跑一次”改革经验，列为市委全面深化改革领导小组重点任务，先后多次召开市委常委会议，听取“最多跑一次”改革工作情况汇报，研究部署相关工作。 制定出台了《双鸭山市加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革实施方案》，印发了《双鸭山市“一网、一门、一次”改革任务分解推进表的通知》，对线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、企业和群众“最多跑一次”的工作内容，明确了时间表、路线图、任务书。 双鸭山按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的思路，改造政务服务大厅、设置综合窗口，定制开发“一窗”综合受理系统。组织各县区、各单位逐项对照本单位承担的政务服务职能细化清单，进一步规范办事指南，确保百姓易懂能办。 目前，双鸭山市市民服务中心业务受理范围涵盖37家单位568项政务服务事项，全面实现了业务信息化、审批规范化、服务便利化。 力求审批事项最少、办事效率最高，双鸭山市对进驻市民服务中心的568项行政审批和公共服务事项进行梳理，实行“三整合一精简”，即将多个服务指南整合为一个指南、将多个申请表格整合为一张表格、将多个咨询电话整合为一个号码，编制了《“一窗受理”事项受理材料标准化手册》，精简重复的申请材料，从模拟办事的角度编制图表板办事指南，绘制事项办理流程图。建立并联审批机制，实施“一次叫号、一窗受理、一网通办”的一窗综合办理审批服务新模式，最大程度简化办事环节。 市本级898项政务服务事项，平均单个事项办理时限减少9.8个工作日，压缩58.68%，“最多跑一次”事项由308项增至738项，即办件事项由174项增至290项。 双鸭山市还将不动产中心和房屋产权管理办进行机构整合，组建不动产登记中心，集成税务、房产、国土等专业综窗，将市场监管局和食药监局等职能进行整合后集成专业综窗，全面推进“证照分离”，实现“三十五证合一”落地，真正实现一事一窗“一站式”服务。 综合窗口改革是深化改革的产物，也意味着更艰巨的改革接踵而至。双鸭山最大程度简化管理环节，把该放的权放下去，让权力“瘦下来”，减少“公章马拉松”“行政审批长征图”等现象，为企业的创新提供“绿色通道”式服务，让企业“轻松上路”。 总投资4亿元、年产8万吨佛山不锈钢管材项目成功落户双鸭山，就是市经济技术开发区开通绿色通道，优化投资环境的成果。 审批流程是否繁琐，主要看三项指标：企业注册、开办和注销时间。近年来，双鸭山市大力精简行政审批事项，坚持能减则减、应放尽放，释放出市场活力。 岭东区在企业规划审批过程中，全程带领企业到发改、规划、环保、国土等部门办理审批手续，缩短了弘然新能源醇基燃料制配、巨源塑料制品生产及再生资源利用等项目的审批办理时限，使项目当年实现开工建设。 集贤县采用“全程帮办”“限时办结”“特事特办”等方式，全力推进项目落地。在全省“百大项目”辰能农林热电联产项目用地手续办理过程中，垫付资金近700万元用于土地征收，大幅缩短用地手续办理时限，提前4个月实现开工建设。 优化服务打出“组合拳” “我们企业发展中遇到了困难，到区政府找我们的包保联络员，不用出办公室，就能帮助我们做好协调，政府这个娘家人帮助企业真是实打实。”在尖山区发展和改革局，前来寻求帮助的一家企业负责人王霞，道出了投资者的心声。 “现在真是变了，我们到各部门办事由原来冷言冷脸变成了微笑服务，办事效率高，流程也快。”饶河中燃总经理王卓毅体味到了如今营商环境优化的春江水暖。 优化营商环境，不仅仅在于流程并联和时间压缩，本质上是改善政企关系，提高服务效能。改革“动刀子”的层面不仅仅停留在制度上，还将贯穿到政府提升服务意识的角色转变中。 双鸭山提出优化营商环境，政府要做好服务企业的“店小二”，要将“店小二”精神融入部门服务，从市级领导班子到单位机关干部，都要当服务发展的“店小二”，提升客商的获得感和满意度。 宝清县实施了处级干部包保制度，对项目的手续办理、土地征用、投产运营等多个环节实行全程跟踪问效，提供了全方位、立体式、专业化的“五星级”服务。全体包保干部通过“亮身份强意识、立本职强业务、进企业送服务”等措施，围绕推动企业发展需求、促进企业转型升级，加快企业跨越发展，架起了政府与企业的连心桥，实现服务企业“零距离”。为推进万里润达项目早开工、早落地，组建了现场推进服务组，实行现场办公、全程领办、主动代办的服务模式，及时研究解决企业遇到的各类问题，使企业不断扩大投资、引进附属项目，最终实现了“以一带七”的良好局面。 在经济发展新常态下，不少企业站在转型发展的新关口，往哪转、怎么转，都需要政府“搭把手”。双鸭山充分发挥政府“看得见的手”的作用，围绕供给侧结构性改革，以煤城转型推动高质量发展为主线，研究制订了一整套科学务实的政策体系。 双鸭山市中双石墨有限公司的发展就得益于这套政策体系。该企业原为岭东区煤炭企业，去年全省淘化工作开展以来，在市和区的帮助下，成功实现了转型。为助力企业发展，岭东区成立了石墨产业发展服务中心，选派驻企第一书记，提供全程“保姆式”服务，帮助其明晰企业发展路径，引导企业构建探采加一体化和产业上下游链条化的石墨产业集群，推动石墨材料深加工及下游应用项目向产业源头地聚集。 区委区政府主要领导多次带领企业相关人员远赴“长三角”“珠三角”进行考察对接，帮助企业与南京鼎腾石墨烯研究院、苏州非金属矿业研究院建立战略伙伴关系，推动企业与石墨前沿科技有效结合。 “双鸭山要实现转型的高质量发展，关键取决于服务环境。”市委书记宋宏伟表示，“政策可以向上争取，但服务环境争不到；项目可以从外引进，但服务环境引不来。” 为此，双鸭山打出了六项政策“组合拳”，制定了“招商引资、支持民营经济发展、金融支持民营经济发展、柔性引进人才、促进就业创业、规范涉企执法检查”等一系列政策，营造出了“亲商、尊商、优商”的良好政策环境，最大限度地激发了市场主体的活力，为全市转型发展持续不断增添新动能。 其中，针对支持民营经济发展出台了两项政策，拿出7000万元设立了中小企业发展基金，建立了小微企业信贷风险补偿金和企业转贷周转金，重点支持初创期和成长期中小企业发展，目前全市企业贷款余额达到了751亿元；针对创新人才偏少的问题，出台了柔性引进人才政策，投入4000万元财政资金专项用于人才招引、教育、培养和奖励，多方引进高层次人才，破解“外埠人才不愿来、本地人才留不住”的局面；针对群众就业难创业难的问题，出台了就业创业政策，每年投入2000万元用于支持就业创业，打造创业载体18个，入驻企业300余家，实现成功创业2000余人，带动就业近5000人。这些政策在实施中受到市场主体和群众的欢迎，成效正在显现。 作为双鸭山最大的民营企业，建龙集团在“六项政策”中可谓受益颇丰。2018年双鸭山市政府为黑龙江建龙提供贷款周转金近两亿元；在省政府和市政府的大力推动下，帮助企业申请直供电，一年节约电费达7800万元，并为企业提供流动资金贷款贴息1600万元；通过支持企业申请数字化车间和干熄焦项目，获得省工信委近500万元奖励，这些都是实实在在的真金白银。不仅如此，市里还大力推进企业和学校的深度合作，针对建龙开展了职业技能培训和鉴定工作，为企业培养了大批技术力量，目前已先期培训技术人员650余人。现在的建龙集团，在双鸭山起步、在龙江发展壮大，已成长为双鸭山乃至黑龙江钢铁行业的龙头企业和种子企业。 瞄准企业需求释放营商合力 春节假期刚过，宝山区项目办的工作人员们就来到了黑龙江青谷酒庄有限公司现场办公，第一时间掌握企业生产经营状况，了解企业与项目的困难和问题，与企业“零距离、面对面”共谋发展。 在四方台区安泰净水厂工程项目建设现场，项目建设者双鸭山市鑫潜水处理有限公司经理李猛，指着刚刚平整完的场地告诉记者，企业入驻之后，区里领导多次前来走访调研，使企业少走了很多弯路，在这里我们真正感受到了“保姆式”服务的体贴和温暖。 去年以来，双鸭山开展企业大走访大调研，了解企业关注的“难点”“痛点”，结合企业发展诉求，送上量身定制的“服务包”。一方面指导企业用足、用好、用活各类优惠政策；另一方面针对企业设立、发展中遇到的瓶颈问题和需要协调帮助的困难，量身定制解决方案。 突出问题导向、瞄准企业需求，转型发展的双鸭山，正在释放营商合力。 “政府对企业，这服务没得挑，就两个字：满意！如果还要我说点啥，还是两个字：感谢！”“因为营商环境好，我们不仅坚定了扩大生产规模、打造世界一流酒精生产企业的决心，而且还有了利用现有优势延长产业链生产白酒的新设想。” 这是不久前，集贤县重点招商引资企业——集贤辰能生物质发电和双鸭山鸿展生物科技副总经理张鹏的心里话。 集贤辰能生物质发电有限公司为黑龙江新产业集团下属子公司，落户集贤后得到了县委县政府的高度重视和大力支持。该县组织召开项目推进会，专题研究生物质发电项目，目的就是听取掌握项目建设进展情况，帮助公司解决遇到的各种困难，推进项目顺利开工建设。 张鹏介绍，为使公司项目用地得到尽快落实，在县财政资金极为紧张的情况下，县里出面协调资金，在最短时间内将征地补偿款拨付到农户手中，确保了项目用地挂牌出让工作的平稳进行。同时，为支持公司项目建设，县政府还出资为公司修建了一条进入厂区的道路，并将架设一条工程用电专用线路，现正在推进中。为促进项目快速推进，县政府还特指派了招商部门一名专职人员作为企业“联络员”，从公司注册到项目选址、规划设计等各个环节全程提供跟踪服务。主管副县长带队到省市发改、国土、环保等部门进行沟通汇报，用最快时间完成了公司项目核准、环评、用地审批等工作。 “营商环境只有更好，没有最好。”市长郑大光说，“继续优化营商环境，还需要下大力气、啃硬骨头，瞄准企业投资生产经营中的‘堵点’‘痛点’，出台更多实实在在的举措。” 强化监管做“加法”加出动力 今年初，双鸭山市“两会”期间，有代表委员反映个别粮食企业在政策性粮食出库过程中出现粮食出库难、乱收费、质量不符合要求的问题。市委市政府立即责成市营商环境局牵头，会同市公安局、市税务局和中储粮双鸭山直属库等单位组成专项督察组，深入到相关企业开展政策性粮出库专项督察工作。在核实、摸清情况的基础上，组织召开了现场会，对阻挠国家粮食出库不法行为进行坚决取缔和严厉打击，以强效震慑和高压态势保障政策性粮食出库顺畅和安全。招商引资企业负责人对处理结果非常满意，深受感动，增强了继续投资的信心。 公平正义的法治环境对于改善营商环境最为重要，最能赢得企业家的信任。双鸭山市按照省委省政府、省营商环境局的部署，结合实际把贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》列为本年度重点工作。紧紧抓住权力运行中的事前审批和事中事后监管两个环节，努力延伸监管的“触角”，减少监管“错位”和“缺位”，防止“一放就乱”“权力寻租”现象的发生，让监管工作有威、有力、有效，提高简政放权的“含金量”。 营商环境这个“软实力”，需要用“硬措施”来托底。双鸭山建立完善优化营商环境的领导机制、考核评价机制、协调处理机制、监督管理机制，使营商环境有强有力的队伍来抓实落靠。 该市重新调整了优化营商环境领导小组，由市委市政府主要领导任组长，相关市委常委任副组长，市委办、市政府办和相关部门、单位的主要负责同志为成员。各县区也都相应成立了优化营商环境工作领导小组，形成了市县联动、县区同步、齐抓共管的工作局面，切实将优化营商环境工作压力传导到基层。 2018年底双鸭山市营商环境建设监督局（市政务服务局）挂牌成立，标志着该市营商环境建设监督专门机构正式组建并开始履行职责。制定下发《执法检查相关备案制度实施细则》和《关于构建亲清新型政商关系的实施意见》，开通了全市企业和创业投诉12346热线电话，加大投诉解决力度，接受群众监督。 今年1月4日全省市（地）及哈尔滨新区营商环境评价工作部署会议召开后，双鸭山市迅速启动营商环境目标责任评价工作，成立了以市政府分管副市长任组长，市营商建设监督局负责人任副组长，各相关单位分管负责人为成员的全市协调推进营商环境评价工作专班。 围绕强化“立体式”监督，净化涉企环境，各县区也频出新招。宝清县设定了企业生产经营“宁静日”，期间除安全生产、质量监管等必要检查外，其他检查活动集中安排到“宁静日”之后进行。从严规范涉企执法行为，坚持对影响企业安心发展的“小事”零容忍。