院长论坛 | 厚植优势 同频共振 激发“执破融合”改革澎湃动力

文 | 浙江省杭州市富阳区人民法院院长

余文玲

近年来，浙江省杭州市富阳区人民法院聚焦执行“一件事”改革，以府院联动聚合力，以数智赋能挖潜力，围绕“执破协同”“以破促执”“以执助破”持续深化执破融合，加快涉企案件“出清”和市场主体“挽救”。2024年1月至9月，富阳法院受理执行案件5615件，执结4652件，审限内执结率99.66%，首执案件到位标的4.4亿元，同比上升41.9%，出清终本案件1367件合计6.07亿元。富阳法院2023年度执行工作综合考评居杭州法院系统第一，营商环境牵头指标综合测评实现杭州法院系统“四连冠”。

深化“融”的机制

释放执破融合乘数效应

夯实“团队+能力”，强化理念融合。为确保“执破融合”理念和尺度高度统一，富阳法院常务副院长同时分管执行和破产，抽调执行和破产领域骨干组成专业团队，组建跨部门合议庭。组织执行、破产人员轮岗交流7人次，依托“执行讲坛”定期开展同堂培训，培养“既善执行又懂破产”的复合型人才队伍。

界定“标准+流程”，强化制度融合。富阳法院出台《深化“执破融合”改革工作方案》《“执破融合”案件办理工作指引（试行）》，明确“执破融合”机制的适用范围、业务流程和办案规则，有效规范调查甄别、破产审查、财产处置、打击逃废债、案件办理等工作流程。构建“三三〇一”执行分段机制（“三”指执行案件分道、分类、分段的三分机制；“三”指内部监督、检察监督、纪律监督三位一体的全流程监督模式；“〇”指以数字赋能推动当事人执行零次跑；“一”指打造透明、规范、高效的执行模式，保障当事人合法权益的一个目标），建立审执“双向列席”制度，常态化会商被执行企业财产状况、重整价值等事项，就审理中的判项执行等问题提出内部“执行建议”。

深化“交叉+协作”，强化程序融合。富阳法院将破产审查流程前移，运用执行查控、评估、鉴定和审计等方式对“执转破”企业全面“体检”；参与破产案件项目化管理，执行法官与破产法官、管理人同步驻点办公，牵头资产搜查、处置等资产管理项目；沿用执行成果至破产审理阶段，避免程序空转和资源重复消耗。2016年以来，富阳法院妥善处理破产案件457件，化解10379家债权人总计347亿余元的债务，盘活资产104亿余元，释放土地4636余亩，有序安置8119余名职工。

运用“破”的思维

凸显债务出清规模效应

“预”字为先，强化风险筛查前端服务。富阳法院立足府院紧密联动，首创“拆执破”衔接机制，即通过“先拆后破”或“先破后拆”的运行模式，将拆迁（搬迁）、执行、破产三大环节有效衔接，在破产程序中快速厘清资不抵债且涉搬迁企业的债权债务关系，从而加快搬迁进度及“僵尸企业”的市场退出，推动执行不能案件快速出清，为区域产业转型升级保驾护航。以此为模型，富阳法院开发建设“破产智审”融破智联数字化应用，打造多跨协查、风险预警、权益保障等六大场景，实现风险有效甄别、提前预防和及早处置，强化系统施治。

“效”字为本，推动终本出清一体化解。富阳法院充分发挥破产的概括性执行功能，全面梳理“执转破”案件清单，强化执破衔接力度，以破产程序“一揽子”化解相关企业尚未进入诉讼、执行程序的债务纠纷，加大案件出清力度。2024年1月至9月，富阳法院通过移送“执转破”案件80件、个人债务集中清理案件5件，化解债务12.3亿余元，助力“轻装上阵”。

“联”字为要，打造府院协同立体格局。富阳法院整合执行和破产府院联动资源，织密联动网络，针对性解决制约执行质效提升的瓶颈问题。聚焦被执行人基本生活保障，联动农商银行构建“保障金智取”功能，被执行人在冻结的工资、养老金中可每月定额支取。目前，已有46名被执行人通过这一方式获取生活保障。靶向治理特定主体执行，与组织部门加强对接，以会议纪要固定“执行+组织+用人单位”协作机制，创新“特定主体执行一件事”数字化应用，以数据碰撞实现对特殊主体的身份识别、联合惩戒、督促履行。

发挥“执”的优势

赋能破产办理“蝶变效应”

用好强制措施，提升破产处置效率。富阳法院前置“查控+处置”程序，充分利用执行程序财产查控全面、处置便利等优势，把执行“总对总”“司法网拍”与破产办理无缝衔接，实现“执转破”之前“应查尽查”，进入破产程序后“快执快处”，简易审破产案件平均审理天数从100天以上降至60天以内。依托执行刚性和强制力，提升破产审判成效，实现快速“控人、控物、控印章、控账册”，切实提升债权人获得感和满意度。

统筹个债清理，推动失能主体释能。对于被执行人为企业的案件，富阳法院统筹核查企业股东和实际控制人债务情况，推进企业“执转破”的同时，同步开展股东或实际控制人个人债务集中清理，最大限度为“诚实而不幸”的经营者松绑。截至目前，已办结11件个债清理案件，为经营者定期或一次性解除失信措施20余次。在富阳某食品公司“执转破”案件中，富阳法院同步处理公司及个人所涉执行案件14件共170万元，最终实现企业有序退出、个人解除“枷锁”。

强化打击震慑，保障债权人权益兑现。富阳法院强化拒执打击，联动公安、检察机关出台打击拒执会议纪要。2024年1月至9月，该院向公安机关移送涉嫌拒执犯罪案件13件，公安立案率为92.3%。运用训诫、罚款、拘传、拘留、强制交付等措施，督促债务人主动配合破产程序的法定义务。

下一步，富阳法院将严格落实最高人民法院对于执行工作的各项部署，坚持“内抓落实、外抓协同”，纵深推进执行“一件事”改革，坚决以“头拱地”的决心和钉钉子精神持续推动执行工作高质量发展，为“切实解决执行难”贡献富阳法院力量！

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《中国审判》杂志2024年第20期

中国审判新闻半月刊·总第354期

编辑/孙敏